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2 2022 年履行教育职责情况
自查自评报告
按照《XX 区人民政府教育督导委员会办公室关于 2022 年对市县级人民政府履行教育职责评价工作的通知》（XX 教督办函〔2022〕X 号）要求，我市高度重视，精心组织，对照履职评价重点内容梳理排查。现将相关情况报告如下：
一、2021 年履行教育职责情况 （一）坚定不移加强党对教育工作全面领导。一是全面加强党的领导。市委市政府始终坚持把教育摆在优先发展战略地位，及时调整市委教育工作领导小组成员，履行好党组织领导职责，2021 年市委市政府研究教育工作 4 次，市委教育工作领导小组研究教育工作 2 次，落实 10 项“我为群众办实事”任务清单。二是深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想“三进”工作。出台《固原市加强中小学思想政治课建设实施方案》和《习近平新时代中国特色社会主义思想“三进”任务清单》，举办习近平新时代中国特色社会主义思想“三进”工作培训和中小学校思想政治课一体化建设教学展示研讨活动，培训思政课教师 900 多名。三是规范学校党组织建设。全市教育体育系统共设基层党组织 264 个（工委 6 个、党委 6 个、党总支 21 个、党支部 231 个），党员 6670 名，实现了各级各类学校党组织全覆盖。制定《固原市中小学校党组织领导下的校长负责制试点工作实施方案》，保证党组织在学校工作中的领导作用。深入开展“四强化六提升”工程，持续推进学校党支部标准化规范化建设，落实落细“三会一课”制度，严格执行“三重一大”决策制度。四是着力推进
教育系统全面从严治党。贯彻落实党风廉政建设主体责任，强化“党政同责”和“一岗双责”。召开2021年全面从严治党暨党风廉政建设工作会议，开展党风廉政建设警示教育周活动，举办全市教育体育系统作风建设警示教育大会。深入推动“清风校园”建设，树立良好师德师风，构建良好校园政治生态。五是加强学校意识形态工作。以“中华民族一家亲、同心共筑中国梦”为主题，充分发挥课堂教育主渠道作用，深入开展党的民族理论政策和宗教工作基本方针暨马克思主义民族观宗教观大宣讲活动，铸牢中华民族共同体意识。把抵御防范宗教向校园渗透工作纳入教育体育系统各级党组织重要议事日程，常态化开展学校图书、读本大排查大整治工作。
（二）始终坚持教育优先发展。一是科学规划教育事业发展。制定出台《固原市“十四五”社会事业发展规划》，明确提出坚持教育优先发展战略，财政资金优先保障教育投入，公共资源优先满足教育和人力资源开发需要，明确县（区）政府和相关部门在教育规划实施中的工作任务，建立健全规划实施的监测、评估、督察和问责机制。二是优化教育结构和学校布局。明确提出实施基础教育质量提升行动，推进学前教育普及普惠发展、义务教育优质均衡发展、普通高中多样化特色发展、特殊教育延伸融合发展的政策措施，推进教育结构优化。以县（区）为单位，制定出台义务教育学校、幼儿园布局专项规划，实施农村相对集中办学，撤并小规模学校 231 所。三是依法落实教育经费“两个只增不减”。2021年市本级财政拨款投入4.49亿元，比2020年的6.01亿元下降25.29％，2021 年一般公共预算教育经费投入 4.49 亿元，比上年同期减少 0.21
亿元，下降 4.47％，下降原因为 2021 年统计口径发生变化，将当年结转一般公共预算财政拨款 0.94 亿元未统计。2021 年生均一般公共预算教育经费支出中等职业学校 14992.48 元，普通高中 14924.28 元，普通初中 14255.32 元，普通小学 7808.1 元，幼儿园 29061.01 元。固原市本级财政普通高中生均公用经费拨款 850 元，自治区生均奖补 350 元，共计财政拨款生均公用经费 1200 元；固原市本级财政小学及初中生均公用经费拨款均为 200 元，义务教育经费保障机制小学生均拨款 650 元、初中生均 850 元；固原市本级财政公办幼儿园生均公用经费拨款 400 元，自治区生均奖补 230 元，共计财政拨款生均公用经费 630 元；固原市本级财政民办幼儿园生均公用经费拨款 160 元，自治区生均奖补 80 元，共计财政拨款生均公用经费 240 元。各学段学校生均公用经费均及时、足额拨付到位。四是教育经费合法合规使用。公办幼儿园通过“宁财缴费”系统收取保育费直接上缴财政，财政部门全额返回学校。建立健全教育经费管理、使用、监管制度，专款专用，各类教育经费由市财政统一管理，直拨到校。
（三）统筹推进教育改革发展重点任务。一是坚持不懈推进“五育并举”。突出德育实效，深化思政课程改革，挖掘课程思政资源，构建中小学思政课一体化建设，推进思政课程研赛训同步工作机制。提高智育水平，推动教育教学改革和创新素养教育。深化体教融合，开足开齐体育课程，承办和举办全区青少年篮球锦标赛、全市第二届田径运动会、校园足球联赛等全市性学生体育赛事活动，参加学生 3000 多人次。加强美育教育，开展美术学业水平合格性考试，完善美育评价体系，实施学校
美育教师配备和场地器材建设三年行动计划。开好劳动课程，培育自治区级劳动教育示范学校 13 所，打造自治区级劳动教育精品课 5 节、劳动教育获奖课 20 节。二是积极落实“双减”任务。制定《“五项管理”实施方案》、《校外培训机构专项治理实施方案》、《固原市中小学生课后服务工作实施方案》等专项文件。通过“5＋2”、“6＋2”模式，实现所有中小学校课后服务全覆盖。成立由教育部门牵头，发改、公安、市场监管等部门分工负责的协调推进机制，联合开展“双减”“五项管理”专项督导检查 5 次，开展整治校外培训机构、虚假广告、合同欺诈等不良行为活动 6 次。三是深化教育评价改革。进行普通高中体育与健康、音乐、美术、信息技术、通用技术 5 个学科的学业水平合格性考试，将体育与健康纳入中考单独科目，促进学生综合发展。对照《深化新时代教育评价改革总体方案》和《负面清单》，清理不一致的文件规定 8 项。开展教育评价改革政策宣传月活动，举办全市教育评价改革政策培训会，培训210 人。四是深化职业教育改革。新增市政工程施工、机器人技术应用、大数据与技术应用等 13 个专业，增强职业教育服务市域经济社会发展能力。持续推进“3＋2”办学模式，2021 年全市设立“3＋2”专业 42 个，招收学生 1546 人。加快办学模式和办学机制的改革创新，深入开展“1＋x”证书制度试点，积极推行工学交替、顶岗实习等人才培养模式。发挥中等职业学校作用，安排学业困难学生在职业学校完成义务教育，并接受部分职业技能学习。五是进一步规范民办学校管理。坚持民办与公办学校同要求、同部署，年初签订党建、教育教学、安全等工作目标管理责任书，年终将民办与公办学校一并纳入考核。加强对民办初中和幼儿园
收费、招生、办学行为等全过程的监督管理。实现民办和公办学校同步招生，民办初中招生 100％电脑随机录取。六是深化教育督导体制机制改革。印发《关于深化新时代教育督导体制机制改革的实施方案》，完善教育督导机构设置，参照国家和自治区的机构设置对固原市人民政府教育督导委员会进行规范调整，制定《固原市人民政府教育督导委员会工作规程（试行）》和《固原市人民政府教育督导委员会办公室工作细则》。健全教育督导委员会办公室机构队伍，配备市人民政府教育督导室专职副主任督学，在市教育体育局设立教育督导科，配备科长一名，三级主任科员一名，聘任固原市督学 59 名，特约督导员 18 名，责任督学 7 名，确保教育督导机构独立行使职能。教育督导工作经费列入年度财政预算。加强教育重点工作督导检查，强化督导结果运用，2021 年开展综合督导 2 次，专项督导 6 次，交叉检查 1 次，下发督导通报 10 篇，各县（区）报送整改报告 15 篇。七是进一步推进“互联网＋教育”建设。积极开展网络提质降费，全市校园互联网接入率达 100％，所有学校（园）网络运营资费纳入政府财政预算。全市建成录播教室 149 间、智慧教室187 间、创客教室 26 间、VR 教室 10 间；全市 675 所学校建成在线互动课堂 1131 间，辐射带动百人以下农村薄弱学校 317 所。推进“三个课堂”常态化应用，使优质资源下沉共享，有效提升了农村和薄弱学校教师应用水平和教学质量。
（四）推进落实基础教育质量提升行动。一是推动落实基础教育质量提升。制定《固原市基础教育质量提升行动任务清单》，由市教育体育局成立工作专班，细化年度工作重点，明确责任分工，完善工作措施，
确保有效推进。实施立德树人、资源增量达标、规范化管理、新时代强师、改革创新五大工程，扎实推进“五育并举”，持续改善办学条件，切实强化政策落实，努力增强师资力量，有效激发内生动能。二是推进学前教育普及普惠。持续开展三期学前教育发展行动计划，新建公办幼儿园 5 所，新增学位 2700 个，全市幼儿园达到 441 所。全市学前三年毛入园率达到 87.6％，全市公办幼儿园在园幼儿占比和普惠性幼儿园覆盖率分别达到 68.8％和 98.1％。三是推进义务教育优质均衡发展。制定《固原市推进县域义务教育优质均衡发展实施方案》和《固原市推进县域义务教育优质均衡发展创建方案》，明确义务教育优质均衡发展创建目标规划，对加强义务教育优质均衡发展经费保障、项目实施等提出了明确要求。对义务教育发展基本均衡指标实行动态监测，及时补充短板弱项，巩固义务教育基本均衡发展成果。四是推动普通高中多样化发展。进一步化解高中大班额，确保新高考改革选课走班需求，目前，全市 11 所普通高中高考改革项目已基本完成，能够满足新高考选课走班需要。完成固原二中扩建项目，确保固原市区进入新高考以后的学位供给。西吉县启动西吉一中建设项目，预计 2023 年完工并投入使用。五是落实特殊教育改革发展任务。各县（区）因地制宜，通过特殊教育学校、送教上门、随班就读等方式，切实保障残疾儿童接受义务教育的权力。加强残疾少年社会就业技能培训，将基础教学和职业技术培训紧密结合，为聋哑儿童开展计算机应用、缝纫裁剪、刺绣剪刻、食品加工、美容美发等培训，确保进入社会有一技之长。
（五）加强教师队伍建设。一是依法落实教师工资待遇。健全教师工资长效联动增长机制，完善绩效工资核定办法，根据《自治区人力资源和社会保障厅 教育厅 财政厅关于进一步完善中小学校绩效工资有关政策的通知》（宁人社发〔2021〕16 号）文件精神，制定《固原市教育体育局所属学校（园）绩效考核指导意见》《固原市教育体育局所属学校（园）校长津贴绩效工资考核分配办法（试行）》，核增中小学校、中等职业学校以及特殊教育学校校长津贴、班主任津贴和寄宿制学校绩效工资。2021 年义务教育教师平均工资收入比公务员平均工资收入高 5638元。2021 年政府购买公办幼儿园保育教育服务岗位 500 名，每个岗位费用参照西部地区特岗教师年工资性补助和社会保险标准（共约 5.1 万元）包干，并全面纳入社保体系，幼儿园教师工资待遇逐步提高。二是统筹中小学教师编制管理。制定《固原市推动市域内中小学教职工编制均衡配置实施方案》，为原州区和市直调配中小学教师 179 人、划转空编 181个。对固原市第八中学等 5 个单位岗位结构进行重新设置。面向全国自主公开招聘事业编制普通高中教师 40 名。三是加强师德师风建设。加大监察监督、建立师德师风月报告制度和信用记录，完善诚信承诺和失信惩戒等相关制度，实行师德师风“一票否决”。将《固原市加强师德师风建设实施方案》中的积分卡制度等相关措施先期进行试点，将其融入到名师名校名校长的培养、培训和管理全过程中，以期取得师德师风建设的先进经验，进行推广应用，促进全员全方位全过程师德养成。四是提升教师能力素质。扎实推进“名师名校名校长”培育工程年度工作任务，投入人才项目经费 21.84 万元。选派 43 人参加“六盘名校长”培育对象市
外跟岗研修班，进一步提升校（园）长综合领导能力。举办全市中小学青年骨干教师培训班，进一步提高青年骨干教师的师德修养、教育教学和专业能力水平。五是落实中小学教师减负任务。开展校园减负行动，全面排查梳理原有进校园事项，科学制定《固原市中小学进校园事项清单》，规范并清理针对教师和学校开展的与教育教学无关的督查、检查、考核、评比等事项，所有进校园事项实行清单管理和报备审核制度，进校园事项压减 57％。
（六）强化平安校园建设。一是健全学校安全防控机制。制定《校园治理重点任务落实清单》，持续推进校园及周边综合治理和中小学幼儿园安全防范“三个百分之百”建设。制定校园安全三年专项行动攻坚年任务表及突出问题、重大隐患、制度措施“三个清单”，2021 年治理校园安全隐患共 1415 个。二是落实学校常态化疫情防控。制定《全市教育体育系统新冠肺炎疫情防控工作方案》，建立政府相关职能部门共同参与的学校疫情防控制度，大力推广领导包联、封闭管理、健康管理、行踪监测、医教联合体、接种疫苗等成功防控经验。学校各类防疫物资储备能够按照需求实销实入，且储备保障一个月需求。三是建立校园突发情况应急处置机制。制定《固原市教育体育系统新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作应急预案》《固原市教育体育系统突发公共事件应急预案》《固原市教育体育系统地震应急预案》等应急预案。校园常态化开展地震、火灾、新冠肺炎疫情防控等应急演练活动，进一步强化学校应急处置工作能力。
（七）全面推进学校规范管理。一是推进依法治教、依法治校。完善依法行政制度体系，制定《固原市教育系统权力清单指导目录》和《固原市教育体育局行政权力事...
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