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在全省人事编制工作会议上的讲话
同志们：
这次全省人事编制工作会议，是在认真学习贯彻党的十七大和全国“两会”精神的新形势下，召开的一次重要会议。会议的主要任务是，以胡锦涛总书记视察安徽重要讲话精神为指导，贯彻落实全国人事厅局长、全国编办主任会议要求，总结近年来人事编制工作，研究部署下一阶段人事编制工作任务。刘莉同志等一会还要进行全面部署，这里我先讲几点意见。
一、扎实工作，全省人事编制工作取得新成绩
过去的一年，在省委、省政府的正确领导下，全省上下深入贯彻落实科学发展观，全面实施“六大战略”，大力提升“861”行动计划，努力克服洪涝灾害带来的不利影响，着力转变发展方式，推进经济结构调整，加强和谐安徽建设，全省经济社会发展保持了增速加快、结构优化、质量提高、民生改善的良好势头。全省生产总值7345.7亿元，增长13.9%，创近12年来最好水平；
财政收入1034.5亿元，增长26.7%；
工业增加值2752.1亿元，增长21.7%；
全社会固定资产投资5105.9亿元，增长44%；
社会消费品零售总额2403.7亿元，增长18.4%；
进出口总额159.3亿美元，增长30.1%；
城镇居民人均可支配收入11473.6元，增长17.4%；
农民人均纯收入3556.3元，增长19.8%。
过去的一年，也是人事编制工作加快发展的一年。各级人事编制部门认真贯彻省委、省政府的工作部署，围绕中心，服务大局，开拓创新，奋发有为，全省人事编制工作取得了可喜成绩。
第一，公务员管理步入法制化、规范化轨道。各级人事编制部门认真实施公务员法，全面完成全省21.7万名公务员登记，参照管理单位的重新审批工作正在顺利进行。全省公开招考录用公务员1700多名，为公务员队伍注入了新鲜血液。
第二，人才强省战略实施取得新进展。认真组织实施“十一五”人才队伍建设规划，专业技术人才队伍不断扩大，全省人才总量达到240万人。实施高校毕业生“三支一扶”计划，促进了高校毕业生就业。人才市场建设得到加强，较好地发挥了市场对人才资源配置的基础性作用。
第三，行政管理体制和机构改革迈出新步伐。政府职能进一步转变，社会管理和公共服务职能得到强化。省直机关职能清理工作深入推进，行政效能不断提升。乡镇机构改革深入推进。机构编制管理法律法规贯彻落实力度加大，实名制管理扎实推进，机构编制督查工作不断加强。事业单位管理体制改革进展顺利，全省已完成或正在实施转企改制的单位有500多家，收回事业编制近2万名。
第四，机关事业单位收入分配秩序进一步规范。机关事业单位工资收入分配制度改革稳步实施，全面完成工资套改工作任务。配合财政部门规范了机关公务员津贴补贴。大胆探索向优秀人才和关键岗位倾斜的分配制度，试行项目工资、协议工资、兼职兼薪等多种分配方式，激发了各类人才的创新活力。
第五，军转安置和企业军转干部解困工作取得新成绩。积极推行安置办法改革，努力拓宽安置渠道，圆满完成1240名计划分配军转干部安置任务。自主择业军转干部管理服务体系逐步完善，90%以上的自主择业军转干部创办了实体和重新就业。按照中央和省委统一部署，一手抓解困政策落实，一手抓思想教育，企业军转干部解困和维稳工作取得明显成效。
这些成绩的取得，是省委、省政府正确领导的结果，也是人事编制部门广大干部职工辛勤劳动的结果。借此机会，我代表省委、省政府，向全省人事编制战线上的同志们，表示亲切的慰问和衷心的感谢！
二、深入推进行政管理体制改革和人事制度改革
胡锦涛总书记来安徽视察时要求我们以解放思想为先导，以改革开放为动力，努力开创各项工作新局面。当前，人事编制系统面临新的形势、新的要求，我们要深刻认识改革创新的重要性和紧迫性，坚持解放思想，与时俱进，深化改革。
第一，认真研究和谋划行政管理体制改革。加快行政管理体制改革、建设服务型政府是党的十七大提出的一项战略任务。中央出台了《关于深化行政管理体制改革的意见》，十一届全国人大一次会议批准了《国务院机构改革方案》，着眼于推动科学发展、保障和改善民生，在加大机构整合力度、探索职能有机统一的大部门体制等方面迈出了重要步伐。深化行政管理机构体制改革，旨在实现三个转变，即：实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的根本转变；
实现政府组织机构及人员编制向科学化、规范化、法制化的根本转变；
实现行政运行机制和政府管理方式向规范有序、公开透明、便民高效的根本转变。各级人事编制部门要提高认识，把思想和行动统一到中央的决策部署上来，结合安徽实际，认真总结历次机构改革经验，研究政府职能转变的重点和途径，研究机构设置中的突出矛盾和问题，进一步梳理部门之间存在的职能交叉、权责脱节、效率不高等问题，认真研究和谋划行政管理体制改革，提出切合实际的对策措施，为深化我省行政管理体制改革和机构改革打下基础。
第二，加快推进事业单位体制和人事制度改革。近年来，我省事业单位体制和人事制度改革取得积极进展，但还不完全适应市场经济发展的要求，部分事业单位原有职能发生了很大变化，有的职能完全异化或已名存实亡；
事业单位人员结构不尽合理，存在有事无人干，有人无事干的现象；
人员出口不畅，选人用人机制不尽科学合理，等等。解决好这些问题，促进事业单位发展，必须按照政事分开、事企分开和管办分离的原则，对现有事业单位实施分类改革，对主要承担行政职能的，逐步转为行政机构或将行政职能划归行政机构；
对主要从事生产经营活动的，加快转企步伐；
对主要从事公益服务的，强化公益属性，整合资源，完善法人治理结构，同时加强政府监管。要加快推进事业单位人事制度改革，以推行岗位管理制度和聘用制度为重点，尽快建立一套符合不同类别事业单位特点，符合管理人员、专业技术人员、工勤技能人员各自岗位要求的具体管理制度和用人机制，逐步实现事业单位人事管理的科学化、法制化和规范化。
第三，积极推进机关事业单位收入分配制度改革。十七大报告提出，要坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，健全劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的制度，初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配要更加注重公平。我们要按照国家的统一要求，结合省里的实际，做好机关事业单位工资收入分配工作。要探索建立公务员与企业相当人员工资水平的调查比较制度，完善公务员工资水平正常增长机制，逐步实现同一地区相同职级公务员收入水平大体平衡、不同地区机关事业单位工资收入差距调控在合理范围之内的目标。结合事业单位聘用制度和岗位管理制度的实施，加快进度，尽快实现基本工资制度的整体入轨。要结合规范事业单位津补贴工作，研究制定我省事业单位绩效工资分配具体办法，加强工资总量宏观管理，充分激发和调动事业单位工作人员的积极性。
三、以更大的力度实施人才强省战略
治国兴邦，人才为急；
执政兴国，唯在得人。推进安徽跨越式发展、加快崛起进程，必须更好地实施人才强省战略。
第一，要统筹抓好以高层次创新型人才为重点的各类人才队伍建设。当今世界综合国力的竞争，归根到底是人才，特别是高层次创新型人才的竞争。胡锦涛总书记在视察安徽工作时指出“安徽教育资源丰富，科技实力比较强，应该在自主创新方面有更大作为。”推进自主创新，要牢固树立人才资源是第一资源的观念，注重培养和汇聚创新人才。我们要按照总书记的要求，统筹抓好各类人才的培养。要结合安徽发展实际，认真落实已有的政策措施，研究制定新的办法，加强高层次创新型人才培养选拔工作。抓好人才载体建设，进一步做好政府特殊津贴人员选拔、博士后管理、留学人员回国工作和为国服务、继续教育等工作，大力培养领军人才和创新团队。创新人才使用机制，努力营造敢于创新、勇于竞争和宽容失败的社会氛围，消除制约人才作用发挥的体制性机制性障碍，激发人才的创造活力和创业热情，努力造就一支德才兼备、规模宏大、结构合理、素质优良的人才队伍。
第二，要努力开拓人才公共服务新领域。强化公共服务是政府职能转变的一个重要方向，是贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的重要体现，也是人事编制部门的重要职责。近几年，人事编制部门工作的内涵和外延都发生了很大变化，必须突破框框、超越自我，向更高层面跃进、更大空间拓展、更深领域延伸。要努力开拓公共服务领域，既要为机关事业单位和国有企业的人才提供良好服务，也要为非公有制经济等各类社会人才创新创业提供良好环境，在服务方式上有新转变，在服务结构上有新调整，在服务质量上有新提高。
第三，要建立完善人才公共服务平台。强化公共服务必须依托运转协调、务实高效、开放创新的服务平台。要切实加大对公共服务的投入，加强基础设施建设，建设好直接面对社会公众的人才供求信息平台。要把人事政策、人才规划、人才评价、人事考试、职称评定、智力引进、促进就业、人才培训、人才流动、信息发布等现有人事公共服务项目进行优化整合，树立服务品牌，提高服务效率和水平。要按照“建立统一规范的人力资源市场”要求，完善人才流动机制，着力破除人才流动中的体制性和政策性障碍，打破行业壁垒和地区分割，加快形成统一开放、竞争有序、城乡一体化的人才市场体系。要加强人才市场调控和监管，推动行业自律和诚信建设，鼓励非公有制人才服务机构在更多领域参与人才服务业发展，加快推进人才服务专业化、信息化、产业化和国际化。
四、切实推进人事编制工作依法行政
省政府近期印发了《2008年度省政府推进依法行政工作安排》和《安徽省人民政府工作规则》，把推进依法行政作为专题列出，明确要求省政府各部门要认真贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》，按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致的要求行使行政权力，强化责任，不断提高依法行政的能力和水平。人事编制部门是政府的重要组成部门，要认真贯彻执行省政府的决策部署，提高依法行政意识，严格依法办事，严格执法监督。
第一，要健全人事编制政策法规体系。推进人事编制工作立法进程，提高立法层次，建立与人事编制工作改革发展相适应的法规体系，尽快填补我省事业单位机构编制、人事管理、工资管理、职业资格管理、继续教育、人力资源市场管理和人事争议仲裁等方面的法律法规空白。同时，对过去出台的政策法规要认真进行清理，该废止的要废止，该修订的要修订。
第二，要规范人事编制行政执法行为。人事编制工作，社会关注度很高，比如公务员招考，职称评聘、工资制度改革等，这些工作关系广大干部群众的切身利益，必须严格按照法定程序行使权力、履行职责。要大力落实《政府信息公开条例》，按照“公开是原则，不公开是例外”的要求，除涉及国家秘密、工作秘密和个人隐私等事项不公开之外，其他各项工作都要按照有关程序和规定予以公开。要加快电子政务建设，提高办事效率，降低管理成本。电子政务是进行政府信息公开最为快捷、便利、高效的方式，也是规范行政行为的有效方式。要积极推进电子政务建设，扩大网上办公的范围，进一步增加工作透明度，创新管理方式，方便社会公众。
第三，要进一步完善监督检查机制。人事工作是做人的工作，更需要加强监督。人事编制部门要尽快研究建立重要政策法规落实情况监督检查机制，探索制定人事编制违法行为的责任认定和追究办法。要严肃人事编制工作纪律，对违反纪律的，要一查到底，严肃追究有关人员责任。要认真做好人事行政复议工作，加强人事争议仲裁，及时化解争议，促进社会和谐。要强化人事执法监督，提高人事编制工作的公信力和执行力。
第四，要提升公务员队伍的依法行政能力。这是推进依法行政的重要保障。深入开展法制宣传教育，不断提高依法办事的能力和水平，使依法行政真正成为广大公务员的自觉行动。各级人事编制部门要深入实施公务员法，以能力和作风建设为核心，努力打造一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、人民满意的公务员队伍。同时，要对各地公务员法实施情况进行跟踪检查，发现问题，妥善处理，重大问题及时向省政府报告。
五、全面提高人事编制工作水平
人事编制工作是党委、政府工作的重要组成部分。在加速安徽奋力崛起的进程中，人事编制部门责任重大，任务艰巨。各级人事编制部门一定要按照省委、省政府的工作部署，开拓进取，扎实工作，切实提高人事编制工作水平。
第一，加强领导，增强人事编制工作合力。各级党委和政府要高度重视人事编制工作，把人事编制工作摆上重要议事日程，高看一眼，厚爱一分，定期听取工作汇报，及时协调解决有关重大问题和实际困难。人事编制部门要主动向党委、政府汇报工作，与相关部门沟通协商，争取支持。各有关部门要支持人事编制部门的工作，多理解，多配合，形成强大的工作合力。
第二，强化中心意识，围绕全省经济社会发展大局开展工作。省委、省政府已经确定了2008年的重点工作，涉及人事编制部门的工作很多，如：深化行政管理体制改革，加快转变政府职能，深入推进政府管理创新；
加强创新人才队伍建设，着力造就科技领军人才，培养一线创新人才，推动人才交流与合作，吸引海内外创新人才以多种方式参与安徽建设；
促进就业工作等。人事编制部门务必按照省委、省政府的部署和要求，统筹兼顾，突出重点，保质保量地完成各项工作任务。
第三，上下联动，加强全系统的科学管理。做好新形势下的人事编制工作需要全省人事编制系统上下联动，相互配合，发挥整体合力。要探索在现行管理体制下，加强“管干分开、管理放大、决策集中、执行有效”的体系建设。实际工作中，有的工作全部集中在省里，很难做得过来；
有的工作放在市县，可能政策的统一性又不强。因此，涉及一些全省性的重点工作，需要各级人事编制部门围绕总体目标，统分结合，整体推进，提高系统的执行力。
第四，加强队伍建设，强化人事编制工作保障。各级人事编制部门要深入学习贯彻十七大精神，深刻理解科学发展观的基本内涵，在武装头脑、指导实践、推动工作上下功夫；
要切实转变作风，强化服务意识，多办实事，务求实效；
要大力优化队伍结构，着力提升能力素质，努力提高服务效能；
要发扬艰苦奋斗的优良传统，做到公道正派、廉洁自律，努力把人事编制部门建设成为党和政府信赖、人民群众满意的部门，为全省人事编制事业又好又快发展提供坚强保证。
最后强调一下，这次国务院机构改革组建人力资源和社会保障部。这是党中央、国务院着眼改革发展的全局而做出的重大决策。省里如何推进机构改革，是一个值得研究的重大课题。但无论如何，人事编制工作在政府工作格局中的重要地位不会改变。全省各级人事编制干部队伍要正确认识和对待，思想不散、秩序不乱、工作不断，以饱满的工作热情，把人事编制工作做好、做深、做实。
同志们，安徽正站在一个新的发展起点上，人事编制部门肩负着光荣的历史使命。我们一定要以党的十七大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，深入实施人才强省战略，锐意进取，求实创新，努力开创人事编制工作新局面，为促进全省经济社会又好又快发展作出更大的贡献！
谢谢大家！
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