下面是小编为大家整理的XX乡推进合并村集体经济融合发展工作方案,供大家参考。
XX 乡推进合并村集体经济融合发展工作方案 根据省、市、县关于做好两项改革“后半篇”文章的决策部署和乡党委、政府的统一安排，推进合并村集体经济融合发展，结合我乡实际，制定如下工作方案。
一、总体目标 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照“优化资源配置、提升发展质量、增强服务能力、提高治理效能”要求，坚持因地制宜、尊重民意原则，推进合并村集体经济完全融合；深化农村集体产权制度改革，完善集体资产所有权、经营权和收益权实现形式，推动资源变资产、资金变股金、农民变成员，以低风险、可持续的方式获得稳定收入，培育发展新型农村集体经济。
2021 年，全面开展农村集体产权制度改革“回头看”工作，完成村集体经济组织登记赋码和法人换届选举工作；深化农村综合改革，开展合并村集体经济融合发展试点，集体经济总收入比合并前各村 2019 年总收入增长 20%以上。扎实开展合并村集体经济融合发展试点先进乡、先进村创建工作，争创省级先进乡和创建省级先进村 1 个以上。到 2025 年，基本实现合并村集体经济融合发展，集体经济组织管理规范、治理有序，集体经济实力持续增强。
二、重点任务 （一）开展农村集体资产再清理工作。以原村集体资产清产核资为基础，以建制村调整完成为截止时点，全面梳理近年来政府投入、减免税费、社会捐赠等形成的归集体所有的各类资产，再清查再核实，明确归属，张榜公示，做好移交，纳入合并村集体经济组织统一承接、维护、管理和经营，分类建立资源性资产、经营性资产和非经营性资产管理台账。
（牵头单位：乡农业综合服务中心；责任单位：乡财政所、各村委会；完成时限：2021 年 5 月底前）
（二）确认集体经济组织成员身份。合并村依据《XX 省农村集体经济组织成员界定指导意见》精神，因村施策，制定成员界定工作方案。统筹考虑户籍关系、土地承包关系、对集体积累的贡献等因素，以合并前各村界定的成员为基础，通过民主协商，确认成员身份。对有成员变动情况的，须经成员代表大会讨论通过后再进行增减，建立成员花名册并张榜公示。（牵头单位：乡农业综合服务中心；责任单位：各村委会；完成时限：2021 年 6 月底前）
（三）统一推进集体资产股权份额量化。坚持因地制宜、尊重民意原则，对原村集体资产和债权债务相差不大、成员意见统一的，由合并村统一“一本账”管理、均等股权份额量化，实现完全融合。对原村集体资产和债权债务相差较大、成员意
见难以统一的，提倡采取“A 股（原村股份）+B 股（合并村股份）”等方式统一股权份额量化，体现差异；通过“资源稳定、收益平衡，存量稳定、增量平衡，项目支持平衡、村村帮扶平衡”等方式实现渐进性利益平衡，通过政策扶持、项目支持、新增收益等方式逐步缩小原村差异，推动实现完全融合、共同发展。
（牵头单位：乡农业综合服务中心；责任单位：乡财政所、各村委会；完成时限：2021 年 6 月底前）
（四）新建合并村集体经济组织。在合并村完成清产核资、成员确认、股权量化的基础上，召开成员代表大会，制定合并村集体经济组织章程，建立成员代表大会、理事会、监事会“三会”制度，依法推选新当选的村（总）支部书记为村集体经济组织负责人，通过农村集体经济组织登记赋码系统赋予合并后村级集体经济组织特别法人资格和市场主体地位，原村集体经济组织依法按程序注销。在明晰村民委员会、村级集体经济组织的职责定位的基础上，推行村（总）支部、村民委员会、集体经济组织三合一管理模式，加强村级党组织的领导。（牵头单位：乡农业综合服务中心；责任单位：乡党政办、各村委会；完成时限：2021 年 7 月底前）
（五）建立健全集体经济组织财务制度。合并村建立集体资产登记、保管、使用、处置、年度清查等管理制度；实行财务公开，建立内部监督制度，推行村监委会主任担任集体经济
组织监事长；完善集体经济收益分配机制，明确公积金、公益金、管理费的提取比例和按股分红的条件及程序。（牵头单位：乡农业综合服务中心；责任单位：乡财政所、各村委会；完成时限：2021 年 7 月底前）
（六）开展新型农村集体经济发展试点。以 XX 市整市纳入全国深化农村改革试验区为契机，率先在合并村开展以放活土地经营权、盘活农村闲置宅基地（农房）、深化集体产权制度改革、现代农业园区建设为重点的农村综合改革，发展新型农村集体经济。深入推进农村承包土地“三权分置”改革，建立土地经营权流转服务体系；规范农村宅基地管理，开展宅基地盘活利用试点，创新盘活利用模式；在巩固提升扶持壮大村级集体经济项目的基础上，中林村、石缸坪村、祝家湾村等 3 个合并村开展集体经济融合发展试点，规范集体经济组织管理，建立运转有效的集体经济组织运行管理机制；围绕“优质粮油、有机果蔬、道地药材”等园区建设，探索园区建设与村集体经济组织相结合、多元业主相结合、工商资本合作新机制。（牵头单位：乡农业综合服务中心；责任单位：乡财政所、各村委会；完成时限：2021 年 12 月底前，并长期坚持。）
（七）探索集体经济发展模式。合并村立足自身资源资产和地理区位等优势条件，因地制宜选择股份合作自主经营、资源合作联合发展、资金入股借力发展、租赁经营稳健发展、托
管代理服务发展、扶贫资产经营发展、盘活撤并村闲置资产、“三权分置”所有权分红等集体经济发展路径，探索农村产权“联盟经营”“联社经营”“联企经营”“主体经营”等集体经济发展模式。
一级产权——联盟经营：以村委会为单位，通过法定程序，成立村委会股份经济合作联盟，统筹整合各类财政资金，投入“优质粮油、有机果蔬、道地药材”现代农业产业园区的新型农业经营主体发展特色产业，实现资金入股借力发展；对于产业园区合并村，利用集体经营性建设用地，通过建标准厂房、沿街店铺、市场等，进行物业租赁和经营管理，使村集体能够获取长期稳定的租金收入。
三级产权——联社经营：将合并村村集体未承包到户的机动地、“四荒地”或山林、滩涂、湾塘等资源整合成“资产包”，折股量化到集体经济组织成员和村集体，通过竞标方式公开对外发包，增加集体经济收入；将合并村闲置的办公用房、校舍、仓库、设备等资产通过租赁、承包、联合开发等方式盘活；资源优势接近或互补的合并村集体经济组织，可以跨村开展联合，抱团发展。
集体产权——联企经营：围绕“大园区、小业主”的发展思路，探索园区建设与村集体经济组织相结合，以合并村集体经济组织为纽带，组建以劳动、生产等为主的专业服务队，开
展社会化服务，增加集体经济收入；结合产业发展政策和现代农业产业园区建设，引导农户把土地经营权入股到村集体，村集体经济组织通过统一规划、开发，整体打包流转给业主，实现“三权分置”所有权分红。
市场投资——主体经营：精准招商，引进一批带动能力强、产出效益高，市场联结紧密的农业产业化龙头企业，带动农户从小市场汇入大流通。企业利用先进的管理经验、雄厚的资金实力、优良的生产装备，负责农产品深加工和市场开拓，延长产业链。合并村集体经济组织通过“联盟经营”“联社经营”“联企经营”与企业开展合作，实现共同发展。（牵头单位：乡农业综合服务中心；责任单位：乡财政所，各村委会；完成时限：2021 年 12 月 30 日前，各村委会探索一种以上集体经济发展模式，合并村集体经济总收入比合并前各总收入增加 20%以上，并长期坚持。）
三、保障措施 （一）加强组织领导。乡成立合并村集体经济融合发展工作领导小组，以乡长 XX 为组长，分管农业、财政副乡长 XX 为副组长，乡农业综合服务中心、乡财政所、乡公共服务中心、农商行、邮储等相关部门负责人为成员，领导小组下设办公室于农业综合服务中心，由 XX 同志任办公室主任，农业综合服务中心工作人员为成员。各村委会是发展集体经济的直接责任主
体，要切实加强合并村集体经济融合发展的组织领导，将发展壮大集体经济作为乡村振兴发展的重要抓手和重点内容。各（总）支部书记要亲自抓，紧盯目标任务，层层压实责任，明确时间节点，倒排工期，形成工作合力，确保合并村集体经济融合发展工作取得实效。
（二）强化工作指导。开展合并村集体经济组织负责人能力提升培训，合并村“两委”班子设集体经济发展专干。集体经济发展薄弱村、基层组织涣散村，继续选派第一书记，建立领导干部联系帮扶和部门定点帮扶制度，设置集体经济融合发展辅导员，由熊秋红、王雪 2 名同志负责指导合并村集体经济融合发展工作。
（三）强化政策支持。积极争取实施中省扶持壮大村级集体经济项目、资产收益扶贫项目、产业发展基金等支持合并村发展集体经济；加大税费优惠扶持，畅通税务登记、发票申领和报税渠道，依法享受国家规定的对农业生产、加工、流通、服务等的税收优惠；支持农村建设的农产品保鲜仓储设施和初加工设施用电，执行农业生产用电价格；加大金融支持，对村级集体经济发展的信贷支持，将村级集体经济组织纳入农业信贷担保支持体系，对符合条件的资信良好的村级集体经济组织发放一定额度的无抵押、无担保的信用贷款并扩大农村集体经济有效担保范围；加大土地政策支持，统筹安排农村集体经济
组织发展所需用地，在年度可用建设用地计划指标中，明确一定比例用于农村集体经济发展，在土地征收中可预留部分土地用于农村集体经济组织经营发展。
（四）强化督导考核。将各村委会集体经济融合发展推进纳入乡对各村年度目标管理，由乡党政办、乡农业综合服务中心、乡财政所等部门组建工作督导专班，定期不定期开展工作督导，确保此项工作取得成效。
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