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浅论当前公安交警队伍管理工作存在的问题与对策
近年来，随着我州经济的快速发展、道路通车里程的不断延长和机动车保有量的急剧增长，人、车、路之间的矛盾愈加突出。公安交警部门充分发挥职能作用，在一线警力严重不足、经费保障不够有力、交通安全设施明显缺失等不利条件下，全力以赴，“降事故、保安全、保畅通”工作取得了较好的成绩。但是，受诸多客观因素制约，目前全州的交通安全管理工作仍然面临一些问题和困难。
一、XX 公安交警队伍现状
交警支队负责全州道路交通管理工作，主要包括路面执勤执法、事故处理、机动车和驾驶人管理、宣传教育等业务。自 1987 年 XX 公安局成立交通警察支队以来，现车辆管理所、和库高等级公路和硕大队、和库高等级公路库尔勒大队共 3 个直属单位，并对辖区 8 县 1 市九个大队和塔里木支队各项业务进行指导。
近年来，XX 公安交警系统在全州道路通车里程、机动车保有量、交通流量持续增长的情况下，有力地保障了辖区道路交通安全畅通，道路交通事故四项指数全面下降，交警支队先后多次被上级部门授予立功嘉奖。然而，当前制约交警部门的发展保障、待遇保障、安全保障、健康保障以及不容乐观的执法环境问题，都严重影响着公安交通管理工作正
常开展。
（一）车辆增长迅速，道路交通管理的压力越来越大。近年来，机动车特别是私家车和驾驶人年均以 20％以上的速度增加，而道路增长的速度相对滞后，2007 年以来，库尔勒市区道路面积仅增加 7.8％，但同期市区汽车保有量增加120％，人车路的矛盾日益加剧。2015 年来我州旅游人数剧增，大量外地机动车进入库尔勒市区、景区，高峰时日均 1万余台，进一步加大了市区交通压力。景区旅游旺季、高峰时段城区学校、商场周边和库尔勒老城区部分路段交通堵、秩序乱的问题逐步显现，疏堵保畅的任务越来越繁重。高速公路、国省道特别是村村通道路的增加，预防道路交通事故特别是群死群伤事故的压力也随之增大。
（二）民警职级待遇低，影响整体队伍的工作积极性。由于公安机关人数较多，领导指数少，造成多数民警职级待遇偏低，以库尔勒市公安局交警大队为例，该大队为副科级建制，现有 81 名民警，副科级以上领导 7 人，其中：正科级 1 人，副科级 6 人，占民警总数的 8.6%。得到提拔使用或调到热点岗位的的人数和比例远远低于其他科所队民警所占的人数和比例。此外，近年来，民警的工作量倍增、物价上涨等原因，工资待遇相对偏低，与其他单位的公务员相比，工作压力和工作强度比其它国家机关强度大，而收入与工作量未能成正比，造成民警心理的不平衡，造成部分民警纷纷
调离，工作压力进一步加大。
（三）队伍年龄整体偏大，知识结构尚需提高。根据统计，XX 交警队伍平均年龄已接近 42 岁。近两年来，尽管支队对基层民警的教育培训工作有所加强，民警队伍总体素质有了一定提高，但是“能说，会做，善写”等基本技能还不能适应交通管理实战的需要，部分民警的观念没有跟上时代发展的要求。我们现在正处在公安交管执法的转型期，一些新的制度和规定不断出台，造成一些多年来习惯于老做法、老经验的基层单位和民警难于适应。面对新情况，新问题，找不到有效的办法去解决，就产生畏难情绪，消极对待，部分民警执法观念，执法水平相对陈旧。
（四）警力严重不足，基础设施不到位，自然环境恶劣，部分路段失管失控严重。一是 XX 道路交通点少线多，共有 5 条国道经过辖区，加上省道、县乡道路、石油专用道路，全州道路里程达 13000 余公里。目前，全州交警警力较往年随有增加，但新增事业岗基本担负了辖区各武装卡点车辆检查和人员检查任务，无暇顾及道路交通管理工作，新增警力远远满足不了道路交通管理工作发展的需要。二是人员编制不到位。库库高级公路于 2011 年 9 月 30 日正式开通，支队早于 2009 年就通过自治州人民政府向自治区编委申请库库高等级公路两个大队的人员编制。至今两个大队的人员一直未果，造成 196 公里的库库高速公路委托给库尔勒市公
安局交警大队和轮台县公安局交警大队管理，因人员和设备不到位以及管理体制的原因，该段道路事故频发，安全隐患突出。三是基础设施不到位。和库高速公路两个大队自 2006年成立大队以来，多次向上级请示报告，目前库尔勒大队营房建设完工，和硕大队至今没有营房基础设施，两个大队在库尔勒主线收费站合署办公，。四是部分路段因自然环境劣，因天气、气候原因无法开展道路管控工作。如我州 315 线若羌县境内红柳沟路段因海拔高，民警无法正常驻点工作，冬季恶劣天气频发，若羌县大队多次施救被困群众和车辆，工作难度极大。此外，每年春秋时节 XX 若羌、且末、尉犁县、塔里木辖区易出现沙尘天气，焉耆、博湖易出现大雾天气，冬季和静县辖区易出现冰雪天气，自然环境恶劣，民警无法常驻道路直接造成一些道路的失控漏管，上述因素给我们交通事故预防工作带来极大的压力。
三、推动和促进 XX 交警队伍建设的一些对策方法
面对日趋发展的新形势，我们必须抓住机遇，着眼于发展，以新的理念和办法来研究解决新的情况和问题，统筹兼顾、重点突破、整体推进，实现交警职业保障的长足发展。
（一）创新教育培训，提高民警工作能力。一是要努力提高民警的业务素质。经调研，基层大队急需就缉查布控系统、移动警务终端等信息化以及执法规范化工作进行培训。2016 年，要将此项工作作为全面提升交警支队业务质量
的全局性和基础性工作来抓，围绕岗位需求制定切实可行的培训计划，完善“战训合一”培训班课程，保证民警按时、按量的及时进行业务培训；二是要注重提高民警的文化素质。文化素质的高低决定执法水平的高低。根据民警的兴趣爱好，拓宽学习渠道，创新教育模式，鼓励民警参加在职学历考试和法律职业资格考试，帮助其学习、接受新思想、新知识和新观念，从而推动其全面发展；
（二）完善从优待警机制，提高民警职级待遇。一是充分重视民警的民主权利，把政治培养、政治待遇、政治荣誉的重心向基层民警和单位倾斜，尊重一线民警的首创，坚持正确的用人、树人导向，激发基层民警的工作热情和职业荣誉感；强化民警形象宣传，消除“媒体袭警”现象，引导人民群众共同理解和支持公安交通管理工作，营造良好社会舆论氛围。二是在政治待遇上予以倾斜，积极向州局党委建议探索建立一系列选拔任用领导干部的新机制、新举措；此外，在经济待遇上予以倾斜，落实加班补助政策，尽最大努力的保证民警收入所得与劳动付出成正比。
（三）规范执法行为，坚持做到公正廉洁执法。认真对照有关规定，紧紧围绕群众反映强烈的突出问题，全面查摆全州交警系统在执勤执法、队伍管理、执法监督等方面存在的漏洞和薄弱环节，分类汇总整理，明确整改重点，针对摆查出的问题，逐项研究制定整改措施；民警上路执勤，以
维护交通秩序、疏导交通、保证道路安全为目的，坚持做到文明执法、规范服务；民警上路执勤要着装严整，佩带相关证件。执勤过程中，对待群众不准态度粗暴，不准用粗鲁语言训斥当事人，坚决杜绝野蛮执法行为。同时，强化民警纪律意识，做到警令畅通。
（四）加大投入，进一步提升执法保障水平。争取州人民政府的要求，整合完善 XX 公安局交警交通指挥中心各项功能，将辖区国省道道路监控、治安卡点、车驾管业务监控平台纳入全州交警指挥中心，实现对重点车辆的实时监控。此外，州政府要求各县市根据自身实际，由政府牵头，多方筹集资金，加快制定本县市交通技术监控设备安装规划。同时，自治州进一步加大资金扶持力度，将全州交通监控安全设施建设维护经费作为城市基础设施建设经费，争取列入州政府 2016 年度财政预算予以保障，切实提高城市交通管理水平。
（五）通过招录事业编人员，充实一线交警警力。为每个县市大队继续增加公安事业岗编制，尽快建立交警支队指挥中心视频监看队伍，为库库高等级公路另行定编，及时查处各种交通违法行为，实现对全州道路的有效管控，全力预防重特大道路交通事故，确保人民群众生命财产安全。此外，通过事业编制人员执法资格考试，解决入警问题和执法权问题。